На территории Брянской области наблюдается рост подростковой преступности

С 2003 по 2006 год включительно количество преступлений совершенных несовершеннолетними возросло с 1310 до 1740. Не стал исключением 2007 год несовершеннолетними совершено 1 убийство, 21 грабеж, 162 кражи. Подростками до 14 лет еще больше совершено общественно-опасных деяний.

В этих условиях основное внимание всех органов направлено на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетними.

На территории области приняты и действуют областные целевые программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2007-2010 годы, «Совершенствование систем профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью в Брянской области» (2007-2009 годы), « Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (2007-2009 годы). Аналогичные программы действовали и в предыдущие годы. Их изучение показало, что, они систематически корректировались в сторону уменьшения выделяемых средств со ссылкой на их отсутствие. Так, принятая 9 декабря 2002 года и скорректированная в последующем областная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2003-2006 годы, из первоначально запланированных 18256 тыс. рублей, была профинансирована только на 7306 тыс. рублей (40 процентов).

Намеченные нужные мероприятия остались невыполненными. Так, в программе 2003-2006 годов еще в первом квартале 2003 года было запланировано создание единого областного банка данных несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Это мероприятие не выполнено, перенесено в программу 2007-2010 годов. Вместе с тем, отсутствие единого банка данных о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, не позволяет проводить с ними работу всем субъектам профилактики одновременно и целенаправленно.

Отсюда разрозненность в работе. Так, в Стародубском районе на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 122 семьи, а в подразделении по делам несовершеннолетних только 6. Аналогичная ситуация и по ряду других районов.

Следует отметить факт отсутствия реальных возможностей воздействия на детей с дивиантным поведением, не достигших возраста 14 лет. Часть из них подвергаются психологическому насилию в семье, отказываются посещать общеобразовательные учреждения. Только в этом учебном году без уважительных причин 104 несовершеннолетних не посещали школу. Представляется, что при таких обстоятельствах назрела необходимость решения вопроса о создании в области специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа для детей и подростков с дивиантным поведением. Согласие с этим подтверждено опросом работников различных служб субъектов профилактики 7 районов области (21 процент). Такое учебно-воспитательное учреждение поможет оказать своевременную помощь подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Отрицательное влияние на профилактику преступлений несовершеннолетних оказывает их незанятость. Число несовершеннолетних, совершивших преступления и не имеющих постоянного источника дохода, остается достаточно высоким. Так, в 2006 году их количество достигло 547 человек, за 2 месяца текущего года – 68. В области отсутствует Закон о квотировании рабочих мест для молодежи, в том числе для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков, освободившихся из воспитательных колоний. В случае положительного решения можно было бы использовать предоставленные законом полномочия по экономическому стимулированию таких предприятий, в частности предоставление им налоговых льгот.

Отдельно необходимо сказать о трудоустройстве несовершеннолетних в летний период. Это также одна из форм профилактики правонарушений. В прошлом году временно было трудоустроено 5915 несовершеннолетних. Однако в ряде случаев поведение педагогических работников при этом может в большей степени произвести отрицательный эффект, а не положительный. Факты невыплаты, причитавшейся детям заработной платы, имели место в ряде районов области (Севском, Клетнянском, Комаричском). Возбуждены и расследуются уголовные дела. Куда ушли деньги, выясняет следствие. Такие методы воспитания могут породить неверие в справедливость, формирование уже с ранних лет позиции о возможности жить нечестно.

Результаты проверок показали, что образовательными учреждениями при оставлении обучающимися образовательного учреждения и их исключении не всегда соблюдаются требования ст.19 Закона Российской Федерации «Об образовании». Были выявлены нарушения указанной нормы закона как при оставлении образовательного учреждения несовершеннолетними, так и при исключении из них. Так, в 2006 году в Выгоничском районе пять обучающихся, не получившие основного общего образования, в нарушение п.6 ст.19 Закона Российской Федерации «Об образовании» с согласия родителей оставили образовательные учреждения до достижения 15 лет. При этом нарушения закона были допущены как образовательными учреждениями, издавшими приказы об отчислении, так и районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также муниципальным органом управления образования, давшими согласие на оставление образовательного учреждения. По требованию прокурора приказы об отчислении были отменены, директора школ привлечены к дисциплинарной ответственности. Нарушение этой нормы имело место и в этом году. При исключении из одной из средних общеобразовательных школ Стародубского района подростка, 1991 года рождения, мнение родителей подростка не учтено и не получено согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. По требованию прокурора района 23 марта 2007 года незаконный приказ об исключении отменен.

Меры, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, не всегда обеспечивают трудоустройство и продолжение обучения в другом образовательном учреждении несовершеннолетних, оставивших образовательное учреждение или исключенных из них. Безусловно, должно быть и желание подростка учиться. Пока же большинство несовершеннолетних указанной категории остаются незанятыми, в Рогнединском районе, несовершеннолетний, 1989 года рождения, оставивший в 2005 году образовательное учреждение до получения основного общего образования, впоследствии нетрудоустроенный и не продолживший обучение, совершил преступление, предусмотренное ч.2 ст.215-2 УК РФ (приведение в негодность объектов жизнеобеспечения).

Об этом говорю так подробно, потому что незанятость является одной из причин совершения преступлений. В 2006 году из совершивших преступления несовершеннолетних, каждый третий не работал и не учился.

Исходя из сказанного, актуальным является и вопрос об организации досуга несовершеннолетних. К сожалению, действовавшая ранее система вовлечения детей в различные кружки, секции, в том числе и спортивные, оказалась практически разрушенной. Только последние два-три года, по крупицам стала восстанавливаться. Приняты меры к введению в действие долгие годы простаивавшего и разрушающегося здания дворца детского творчества имени Гагарина. Это положительно и должно найти развитие со стороны всех органов местного самоуправления. Пока же почти во всех районах спортивных школ, домов спорта не имеется. В Гордеевском, да и в некоторых других районах, в функционирующих в школах спортивных секциях задействовано лишь незначительное количество старшеклассников.

Таким образом, это направление требует дальнейшего развития. Возможно использование давно апробированной практики. Имеется в виду дворовые спортивные площадки и команды, организация соревнований между ними и т.д.

Положительное воздействие на воспитание достойных граждан России могут оказать детские и молодежные общественные объединения. Они осуществляют работу во всех районах.

Созданы военно-исторические клубы, общественные объединения по возрождению традиций Русской Армии и сохранению военной истории Отечества. Наиболее многочисленным является областное Движение юных патриотов. В курсах истории и обществознания ряд тем посвящены истории религии и взаимодействию различных религиозных конфессий. Это также немаловажно в деле формирования нравственности.

Необходима активизация работы всех субъектов профилактики, правоохранительных органов, местного самоуправления и государственной власти в вопросах борьбы с употреблением алкоголя и наркотиков. Растет число привлеченных к административной ответственности за распитие спиртного в общественных местах (2004 г. – 737 протоколов, 2006 – 1247), появление в состоянии алкогольного опьянения (2004 г. – 1282 нарушения, 2006 г. – 1422).

В то же время за нарушения правил продажи спиртных напитков к административной ответственности привлечено в прошлом году 106 человек (2004 г. – 77). Безусловно, употребление спиртных напитков оказывает влияние на совершение преступлений.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения в 2006 году составил 12,8 процентов. В таком состоянии совершено 10 убийств из 12, каждое второе причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование, каждый четвертый грабеж.

Тревогу вызывает и распространение наркомании среди несовершеннолетних. Хотя в текущем году не было зарегистрировано фактов совершения подростками преступлений в состоянии наркотического опьянения, тем не менее, возросло число преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом в структуре таких преступлений преобладают деяния о незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических средств или психотропных веществ.

И о тех, кто работает с детьми. Помимо обязанностей, должно быть еще и участие в судьбе детей. Не должно быть одного – равнодушия.

В Суземском районе 12-летний подросток, воспитывавшийся без отца, в связи с неисполнением его матерью обязанностей по воспитанию сына, систематически пропускал занятия в школе, не ночевал дома, то есть фактически являлся безнадзорным.

Однако, администрация образовательного учреждения, несмотря на то, что им было известно о причинных пропусков занятий, в нарушение п.4 ч.2 ст.9, не проинформировала о нем орган управления социальной защитой населения. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что неисполнение матерью обязанностей соединено с жестоким обращением, поскольку ребенок был лишен регулярного питания, при заболевании ему со стороны матери не обеспечен уход. На момент проверки подросток находился на лечении в Суземской ЦРБ, в отношении его матери 20 марта 2007 года возбуждено уголовное дело по ст.156 УК РФ.

В 2006 году возросло количество уголовных дел, направленных в суды по ст.156 УК РФ (41 уголовное дело) – (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего его родителями или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним). Факты жестокого обращения с детьми имели место в Клинцовском, Почепском, Суражском, Красногорском районах, в Бежицком районе города Брянска. Жестокость же, как известно, порождает жестокость.

Имеют место факты нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, не всегда администрациями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предварительно извещаются органы опеки и попечительства об окончании данных учебных заведений, и направления этой категории детей по прежнему месту жительства. Такие факты имели место в Клинцах, Унече, Брянском и Жуковском районах. Отсутствие сведений о прибытии детей данной категории, лишает возможности не только в осуществлении контроля за их поведением со стороны органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но не способствует оказанию им помощи в трудоустройстве, при отсутствии жилья – постановке на учет, предоставления жилого помещения.

За период 2004-2006 г.г. выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершено 24 преступления (Брянский район, Злынкосвкий, Клинцовский, Навлинский, Новозыбковский, Стародубский).

В соответствии со ст.4 вышеназванного закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы внутренних дел. По состоянию на 1 января 2007 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состояло 2017 несовершеннолетних.

В их деятельности также имеются недостатки. Профилактическая работа проводится не со всеми несовершеннолетними, нуждающимися в ней, а проводимая в ряде случаев формальна и не всегда эффективна.

Так в ходе проверки в трех районах области (Жирятинский, Комаричский, Суземский) выявлено пять несовершеннолетних и три семьи, которые в нарушение ст.21 Закона не были поставлены на учет и, соответственно, с ними не проводилась профилактическая работа. В ходе предыдущих проверок аналогичные нарушения выявлялись и в других районах области. Более того, в Комаричском районе, подросток, несмотря на неоднократное совершение хищения им чужого имущества, был поставлен на профилактический учет в ПДН только по требованию прокурора района.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во многих районах области ограничивают свою деятельность рассмотрением материалов о наложении административных взысканий на несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не уделяют должного внимания таким важным направлениям деятельности, как защита прав и законных интересов несовершеннолетних, координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ежегодно возрастает число направленных комиссиями представлений об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, правонарушениям и общественным действиям несовершеннолетних. Вместе с тем, число полученных на них ответов сокращается. Так, в 2006 году из 601 направленного представления ответы были получены всего на 258 (43 процента). Такое отношение к данной профилактической мере также свидетельствует об отсутствии должностного взаимодействия между всеми субъектами профилактики.

Не способствует надлежащей работе комиссий фактическая передача их функций, созданным в 2006 году комитетам по делам семьи, охране материнства и детства. Вместе с тем, в соответствии со ст.4 ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних», в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят именно комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые и обязаны осуществлять меры по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в 1 квартале этого года прокуратурой выявлено 802 нарушения. В целях их устранения внесено 124 представления, опротестовано 10 незаконных правовых актов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 45 виновных лиц, внесено 91 предостережение о недопустимости нарушений закона, возбуждено 3 уголовных дела. Вопрос полноты и законности принимаемых правоохранительными органами, субъектами профилактики мер по предупреждению правонарушений несовершеннолетних обсужден на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, намечены дополнительные организационные и практические меры. О состоянии исполнения уголовного законодательства проинформированы органы государственной власти области, которым внесены конкретные предложения.

Учитывая складывающуюся обстановку прокуратурой области совместно с филиалами Московского университета МВД России, Московского психолого-социального института, Брянским государственным университетом организована работа по изучению причин и условий роста преступности несовершеннолетних в области. Только совместными усилиями, возможно, получить положительные результаты.

Первый заместитель прокурора Брянской области, старший советник юстиции Александр Ступак

БРЯНСК.RU

---

Два тунеядца напали на пенсионера в подъезде его домаВ Брянской области катастрофически не хватает рабочих рукАвтоинспекторы просят брянцев жаловаться на плохие дорогиНе забудем! Не простим!Главой Стародубского района избран Владимир КовалевНа ярмарках выходного дня брянцы расхватали картофельБрянская красавица и ее жених предстали перед судомБрянские любители роскошных авто заплатят 17 миллионов рублейНа выборах губернатора Брянской области победил БогомазВ Советском районе Брянска запланирован ремонт дворовСражаться за губернаторское кресло продолжат три кандидатаРоскомнадзор начал охоту на мат в СМИДенину предъявлено обвинение в злоупотреблении полномочиями