Развитие гражданского сообщества в Брянске

На прошедшем 12 марта заседании общественного Совета города Брянска обсуждался вопрос о путях развития местного гражданского сообщества. С докладом выступил председатель Общественного Совета, заместитель директора по научной работе и внешним связям Брянского филиала МПСИ, доктор экономических наук Юрий ПОЛЯКОВ.

Задача — развитие местного гражданского сообщества

Актуальность выбранной темы обусловлена современными требованиями государственной политики, направленной на обеспечение единства страны, укрепление государственных структур и доверия к власти, на взаимодействие и сотрудничество органов власти и общества для развития гражданских инициатив, духовности, гражданственности, патриотизма, самореализации личности в процессе участия в преобразованиях по формированию гражданского общества.

Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы.

Современное зрелое гражданское общество — это общество свободной самоорганизации, оно открыто для тех, кто осознанно стремится к объединению на основе общих интересов. Институты гражданского общества позволяют гражданам совместно вырабатывать цели и достигать их, соединяя собственные усилия, вступая в диалог с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти, отстаивая свои принципы в публичном пространстве.

Главной целью местного сообщества должна являться личность, необходимо дать ей максимальные возможности для самореализации. Именно человек и его права должны выступать целью. А местное сообщество и его органы как социальная организация — средством.

На 13 февраля 2008 года в Управлении федеральной регистрационной службы по Брянской области зарегистрировано 346 общественных организаций, 21 движение, 38 фондов, 8 учреждений, одно государственно-общественное объединение, 2 общественно-государственных объединения. Итого 416 общественных структур. Большинство организаций работает в Брянске.

Самой многочисленной группой являются спортивные объединения: 60 организаций — 21,7 %, 32 объединения инвалидов — 11,6 %, 22 ветеранские организации — 7,7 %. Региональный, областной статус имеют 374 общественные организации и объединения, городской — 42 организации.

Заметную роль в общественной жизни города играют организации ветеранов войны и труда, правоохранительных сил, ветеранов Афганистана и локальных конфликтов. Активностью отличаются организации инвалидов. В последние годы энергично развиваются молодежные организации. Достаточно высокий уровень самоорганизации характерен для бизнес-сообщества. Следует отметить, что Общественному Совету города не удалось в истекшем году установить заинтересованные партнерские отношения с общественными организациями. Эта задача является одной из важнейших в работе Совета в этом году.

Некоммерческие и общественные объединения граждан как формальные, так и неформальные, существуют в России как минимум последние 15 лет, однако информированность об их деятельности остается на низком уровне. На вопрос «Знаете ли вы что-либо о работе общественных организаций в городе Брянске?» из 144 респондентов утвердительно ответило 16 %, что-то слышали об этом 57,6 %, а 26,4 % затруднились ответить.

Конечно, гораздо больше людей слышали о разных общественных организациях, а многие даже сталкивались с их деятельностью на практике. Однако результаты опроса свидетельствуют, что сравнительно невелика доля граждан, для которых информация превратилась в активное, актуальное знание. Отсюда недооценка той роли, которую способны играть структуры местного гражданского сообщества. А значит, говорить об устойчивом отношении к их деятельности не приходится.

При этом 57 % опрошенных заявили, что деятельность общественных организаций для большинства граждан не заметна и не важна. 16 % считают, что услуги и помощь оказываются только членам своей организации. При этом 23,6 % опрошенных согласны, что общественные организации содействуют решению острых социальных проблем. Это свидетельствует о том, что отношение граждан к деятельности общественных организаций остается несформированным.

Однако опрос демонстрирует довольно четкое понимание гражданами того, чем, по их мнению, должны заниматься общественные организации. Можно выделить 5 приоритетных направлений: благоустройство жилья, дворов, улиц (44,4 %), охрана здоровья и медицина (43 %), охрана материнства и детства (38,9 %), охрана природы и экология (35,4 %), помощь социально незащищенным слоям населения (35 %).

Опрос выявил тесную связь между информированностью о деятельности организаций и доверием к ним. Знания горожан во многом формируются благодаря средствам массовой информации.

Важным препятствием к объединению и эффективным совместным действиям в рамках местного сообщества является дефицит доверия людей друг к другу и к структурам гражданского общества. По данным опроса только 22 % граждан считают, что «людям можно доверять», 74 % полагают, что «с людьми надо быть осторожными». Этим объясняется неготовность граждан порой к объединению. Возник своего рода порочный круг: недоверие порождает разобщенность — разобщенность питает недоверие. Осознание этих тенденций и противодействие им имеют принципиальное значение для политики поддержки местного гражданского сообщества и работы Общественного Совета города.

Гражданское общество проявляет себя в первую очередь через общественную активность своих членов. Только 11,1 % опрошенных граждан принимают участие в деятельности общественных организаций. Ответы на вопрос: «Назовите формы вашего участия в местном самоуправлении» дали следующий результат: 68,8 % опрошенных принимают участие в выборах органов местного самоуправления, 8,3 % — в публичных слушаниях, 11,1 % — в деятельности общественных организаций, 4,2 % — в работе по месту жительства, 10,4 % обращаются в органы местного самоуправления.

По мнению опрошенных, основными препятствиями для проявления гражданской активности являются безразличие к общественным делам (50 %), неверие в возможность оказывать влияние на принимаемые решения (32,6 %), недостаток времени (24,3 %), недостаток знаний (22,9 %), индивидуализм (20,1 %), привычка надеяться на готовые решения (16,7 %).

Опираясь на проведенный анализ, можно сделать вывод о том, что участие граждан в общественной жизни остается низким и пока не является нормой жизни. Среди мотивов, которые могли бы подвигнуть жителей на участие в общественной жизни, лидирующее место занимают следующие:
— возможность улучшить качество жизни, благоустроить окружающую территорию (55 %);
— возможность заработать (51 %);
— гарантии того, что эта деятельность принесет плоды (43 %);
— возможность решить проблему, волнующую лично (43 %).

К сожалению, лишь незначительно число людей рассматривает общественную активность как возможность реализовать собственные идеи (6 %) и повысить свой социальный статус (5 %).

Необходимо убеждать наших сограждан, что потенциал укрепления гражданского общества в огромной степени зависит от того, насколько распространены проявления солидарности и самоорганизации, которые при благоприятных условиях эволюционируют в направлении более развитых форм. Все это относится и к понятию «местное гражданское сообщество».

Насколько жители Брянска ощущают свою ответственность за развитие родного города? Вот результаты опроса, в котором приняли участие 189 человек. Полученные данные показали, что 78,8 % респондентов в той или иной степени ощущают ответственность за происходящее у них в подъездах, во дворе или микрорайоне (41,8 % ощущают ее «в полной или значительной мере»); в отношении происходящего на работе соответственно 84,2 % и 61,4 %.

На вопрос: «Ощущаете ли вы ответственность за происходящее в нашем городе?» 68,8 % опрошенных ответили положительно; 40,2 % ощущают ее в незначительной степени и 28,6 % — в значительной мере (для сравнения: в ежегодном Докладе Общественной Палаты РФ за 2007 год статистика ответа на вопрос об ответственности за происходящее в стране такова: ощущают ответственность 33 % и «в полной или значительной мере» 10 % населения, что признанно неплохим показателем). Кстати, в нашем городе ощущают ответственность за происходящее в стране «в полной или значительной мере» 23,8 % опрошенных.

В то же время чувствуют себя способными в полной или значительной степени влиять на происходящее в подъезде, во дворе — 41,8 % опрошенных (по опросу российской Общественной Палаты — 32 %), на работе — 46 %, на происходящее в нашем городе — 10,1 % (по опросу российской Общественной Палаты — 8,9 %), на происходящее в стране — 6,9 % (по опросу российской Общественной Палаты — 3,4 %). Чувство ответственности обычно более характерно для людей старших возрастов, тем более отрадны результаты нашего опроса, так как 65 % опрошенных — люди от 18 до 30 лет.

Какую позицию общественные объединения и другие некоммерческие организации должны занимать по отношению к властям? Во-первых, по мнению респондентов, они должны защищать интересы граждан перед органами власти (40 %). Во-вторых, совместно с властью вырабатывать и реализовывать общественно важные программы (30 %).

В проекте ежегодного доклада Общественной Палаты РФ за 2007 год «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» отмечается, «что местные сообщества в большинстве случаев не являются для граждан тем ближним кругом, к которому они обращаются для решения своих проблем, быть может, за исключением неформальных сообществ, а также в основном не проявляют себя как та сфера, из которой возникают новые организации и другие инициативы граждан. Причинами отсутствия местных сообществ как таковых являются как исторические факторы, так и отсутствие каких-либо целенаправленных программ по стимулированию появления подобных сообществ. Стихийно же сообщества складываются в большей степени при возникновении общей угрозы, например, при сносе домов или точечной застройке». Опыт работы общественного Совета доказывает это положение — вспомните ситуацию с парком имени 1000-летия города Брянска, сквером Проскурина, реконструкцией площади Партизан…

Нынешнее руководство города понимает, что развитие диалога между властью и обществом жизненно необходимо для формирования подлинного местного гражданского сообщества. Люди должны иметь возможность напрямую высказывать власти свое мнение, задавать вопросы. Диалог власти и общества в нашем городе приобретает все более реалистичные черты. В 2006 году по инициативе главы города была организована акция «Твой вопрос городу». Она была направлена на налаживание конструктивного диалога с жителями по вопросам развития Брянска, решения как общественных, так и личных проблем.

В течение 2006–2007 годов состоялось 8 встреч руководства и депутатского корпуса города с жителями — по две в каждом районе города. В результате акция стала проходить под девизом «Город держит ответ». Систематически руководители города и городских структур проводят пресс-конференции по общественно значимым вопросам, «прямые провода». Стало нормой наиболее важные городские вопросы обсуждать на публичных слушаниях, и население все активнее принимает в них участие.

Необходимым и своевременным стало принятие городским Советом народных депутатов весной 2007 года Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Брянске». Это одна из прогрессивных форм народовластия, посредством которой осуществляется местное самоуправление, это механизм приближения власти к населению. Такое приближение означает, что население, организуясь в ТОС, как бы провоцирует власть на решение местных, волнующих людей проблем. ТОС должно дать возможность горожанам осуществлять контроль над состоянием дел на внутригородских территориях, реализовать мероприятия по улучшению условий собственного проживания, одновременно освобождая власть от множества мелких забот, но усиливая их роль в организации системы управления городским хозяйством. На текущий момент зарегистрировано 14 ТОСов. В городской администрации создана служба, занимающаяся работой с населением города.

Развитие институтов муниципального самоуправления в Брянске — одно из стратегических направлений деятельности городских властей. В городе созданы и действуют Общественный Совет, комиссия по правам человека при главе города, Общественный Совет глав города, молодежный совет при главе городской администрации, совет пассажирских перевозчиков при комитете по промышленности, транспорту и связи городской администрации, совет предпринимателей.

Общественный Совет работает целенаправленно и эффективно

С целью создания предпосылок к диалогу местного сообщества и власти, выражения общественного мнения и влияния общественности на принятие решений власти, привлечения граждан и их объединений к формированию и реализации муниципальной политики, выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих городское значение и направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, в Брянске в конце 2006 года был создан Общественный Совет города.

26 октября 2006 года состоялось первое заседание Общественного Совета, в его состав вошли представители 19 общественных организаций, руководители успешных предприятий, известные люди города. В своей деятельности Совет руководствуется Положением об Общественном Совете, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2006 г № 487 и Регламентом, утвержденным Решением Общественного Совета.

Приоритетным в деятельности Совета в 2007 году стало определение путей и форм работы, взаимодействие с органами местного самоуправления, создание системы общественной экспертизы в городе.

За отчетный период проведено 8 заседаний Общественного Совета. Рассмотрены следующие вопросы:
— об исполнении бюджета за 2006 год;
— о проекте бюджета города на 2007 год;
— о проекте адресной инвестиционной программы города на 2007 год;
— об основных направлениях деятельности комиссий;
— о плане работы на 2007 год;
— об итогах социально-экономического развития города за 2006 год и основных задачах на 2007 год;
— о ситуации, сложившейся в ходе строительства на территории сквера имени Проскурина;
— развитие гражданской инициативы: организация местного территориального общественного самоуправления в городе;
— организация мелкорозничной торговой сети на территории города;
— о реализации положений Градостроительного Кодекса РФ на территории города Брянска, осуществлении архитектурной и градостроительной политики города;
— о формировании бюджета города на 2008–2010 годы;
— о публичных слушаниях по вопросу реконструкции площади Партизан;
— другие.

По обращению главы городской администрации Д.А. Шапотько в ноябре 2006 года о размещении музея боевой техники в парке имени 1000-летия города Брянска была создана рабочая группа под руководством председателя Общественного Совета Ю.Н. Полякова. Выводы рабочей группы направлены Главе городской администрации и главе города. Вопрос вызвал широкий общественный резонанс. В городе были проведены публичные слушания, в которых члены совета приняли активное участие. Мнение Общественного Совета и жителей города было учтено при принятии решения об отказе установления военной техники на территории парка.

По обращению Главы города И.И. Алехина и заместителя председателя Брянского городского Совета народных депутатов Н.М. Виноградовой в ноябре 2006 года по вопросу возможного размещения детской поликлиники Фокинского района во вновь строящемся здании стоматологической поликлиники была создана рабочая группа под руководством председателя комиссии по вопросам здравоохранения, развития спорта и формирования здорового образа жизни К.Е. Воронцова. Выводы рабочей группы направлены главе города.

В декабре 2006 года по инициативе членов совета под руководством В.М. Афанасьева была создана рабочая группа по вопросу о ситуации, сложившейся в ходе строительства на территории сквера имени Проскурина. Выводы рабочей группы были обсуждены на заседании Общественного Совета, на котором присутствовали представители инициативной группы граждан города. Решение об остановке строительных работ и восстановлении сквера им. Проскурина направлены в адрес главы города.

Одно из направлений деятельности Общественного Совета — создание системы общественной экспертизы в городе. Разработано Положение по данному вопросу. За истекший период проведена общественная экспертиза следующих проектов нормативных документов:
— Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Брянске и Положения о порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления в городе Брянске (под руководством председателя комиссии по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных, региональных и муниципальных проектов Т.С. Болховитиной);
— Положения о порядке возведения временных объектов на территории города Брянска (под руководством председателя комиссии по вопросам стратегии развития муниципального образования и межмуниципального сотрудничества А.В. Невструева);
— Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Брянска (под руководством председателя комиссии по вопросам экологии, благоустройства и ЖКХ города А.А. Пашаяна с привлечением профессиональных экспертов).

Все заключения по итогам общественных экспертиз направлены главе города, Брянскому городскому Совету народных депутатов, заинтересованным лицам и структурам. Но надо признать, что не все заинтересованные структуры и должностные лица по существу и своевременно реагируют на предложения и рекомендации Общественного Совета.

Это первый опыт экспертной деятельности совета, на будущее необходимо предусмотреть публикацию результатов общественной экспертизы в СМИ, размещение их на сайте администрации города, представление на заседании городского Совета народных депутатов. Важной задачей Общественного Совета на 2008 год должно стать развитие экспертного сообщества в городе, дальнейшее развитие системы общественной экспертизы.

В марте 2007 года по инициативе Общественного Совета с участием представителей общественности города, заинтересованных лиц и структур проведен «круглый стол» по вопросу «Об увековечивании памяти братьев Могилевцевых». По рекомендации «круглого стола» Главой города были назначены и в мае 2007 года проведены публичные слушания «Об увековечивании памяти благотворителей города Брянска», которые вызвали широкий интерес в городе. Одним из острых вопросов был вопрос о переносе бюста Д.Е. Кравцова и восстановлении на этом месте бюста П. Могилевцева. Данный вопрос не прошел по итогам голосования.

В мае 2007 года по инициативе члена Совета Л.В. Кузьминой совместно с Брянской региональной общественной организацией «Молодой Брянск» при участии немецкой делегации Земель Нижняя Саксония и Саксония-Ангальт проведен «круглый стол» по проблемам наркотизации в молодежной среде.

В июле 2007 года проведено совместное заседание Общественного Совета города и Общественного совета глав города по обсуждению проблем, возникших при формировании бюджета города на 2008–2010 годы. Были выработаны предложения по внесению изменений и дополнений в законопроект Брянской области «Об областном бюджете на 2008–2010 годы». Обращение совместного заседания были направлены Полномочному Представителю Президента РФ в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко, Губернатору Брянской области Н.В. Денину, Председателю Брянской областной Думы В.И. Гайдукову.

В октябре 2007 года Общественным Советом и БРО ООО «Деловая Россия» проведен «круглый стол» по вопросу «Общественная экспертиза применения закона о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». В ходе подготовки «круглого стола» функционировала рабочая группа под руководством члена Совета, заместителя председателя БРО ООО «Деловая Россия» В.А. Гладкого. Рекомендации «круглого стола» направлены Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Брянской областной Думе, ООО «Деловая Россия».

Члены Общественного Совета приняли активное участие в публичных слушаниях по обсуждению проекта бюджета города на 2007 год, по итогам выполнения бюджета города за 2006 год, по вопросу «Об увековечивании памяти благотворителей города», по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки территории бывшего аэропорта города Брянска. В ноябре 2007 года на публичные слушания по обсуждению проекта бюджета города на 2008 год и на плановый период 2009–2010 годов комиссией по вопросам образования, молодежной политики, культуры и искусства было внесено три предложения, два из которых были одобрены. Активное участие в этой работе приняли члены Совета А.С. Курасова, В.Н. Лупоядов, С.В. Евсютин. На основании принятых рекомендаций городской администрацией была увеличена заработная плата работникам дошкольных образовательных учреждений, а также установлены дополнительно 60 именных муниципальных стипендий в области образования и 20 стипендий в области культуры и искусства для поддержки социально незащищенной одаренной молодежи.

Члены Общественного Совета через свои общественные организации принимают участие в экспертизе деятельности общеобразовательных учреждений и в конкурсном отборе лучших учителей города в рамках приоритетного национального и регионального проектов «Образование». Это такие общественные организации, как Брянское областное отделение общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана», Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Ассоциация общественных организаций Брянской области «Содружество», Брянская региональная общественная правозащитная организация «Паритет», Брянская Гильдия промышленников и предпринимателей.

Как показала практика, эффективность деятельности общественных палат и советов во многом зависит от действенности работы их постоянных комиссий. Наиболее активно работали комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных, региональных и муниципальных проектов (председатель Т.С. Болховитина), комиссия по вопросам экологии, благоустройства и ЖКХ города (председатель А.А. Пашаян), комиссия по вопросам промышленности, предпринимательства, развития благотворительности и милосердия (председатель Г.М. Шалыгин).

Не все запланированное на 2007 год удалось выполнить. Не обсужден вопрос «Реализация административной реформы на муниципальном уровне: повышение качества и доступности муниципальных услуг через их регламентацию и стандартизацию», не состоялся гражданский форум общественных организаций. Эти вопросы остаются в поле зрения Общественного Совета на 2008 год.

Общественный Совет работает чуть более года, приобретен первый опыт, который позволит в будущем сделать работу целенаправленней и эффективней. Надо признать, что Общественный Совет заявил о себе в городе. С его появлением у местного сообщества появилась возможность публичного обсуждения насущных проблем и выработки консолидированного общественного мнения, доведения его до органов местного самоуправления. Совет и в дальнейшем должен совершенствовать механизмы учета общественного мнения при принятии и реализации важных нормативных актов и решений, гласного обсуждения важнейших проблем экономического, социального и общественного развития, способствуя тем самым развитию местного гражданского сообщества.

БРЯНСК.RU

Источник: Пресс-служба Брянского горсовета

---

Два тунеядца напали на пенсионера в подъезде его домаВ Брянской области катастрофически не хватает рабочих рукАвтоинспекторы просят брянцев жаловаться на плохие дорогиНе забудем! Не простим!Главой Стародубского района избран Владимир КовалевНа ярмарках выходного дня брянцы расхватали картофельБрянская красавица и ее жених предстали перед судомБрянские любители роскошных авто заплатят 17 миллионов рублейНа выборах губернатора Брянской области победил БогомазВ Советском районе Брянска запланирован ремонт дворовСражаться за губернаторское кресло продолжат три кандидатаРоскомнадзор начал охоту на мат в СМИДенину предъявлено обвинение в злоупотреблении полномочиями